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国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复?

作者:亚傅体育    发布日期: 2021-08-29

本文摘要:亚傅体育,亚傅手机网页登录,国务院对上海市浦东新区开展一业一证改革试验大幅度降低行业准入成本整体方案的批准国信〔2020〕155号上海市人民政府:你市关于申请批准上海市浦东新区开展一业一证改革试验整体方案的请示。

国务院对上海市浦东新区开展一业一证改革试验大幅度降低行业准入成本整体方案的批准国信〔2020〕155号上海市人民政府:你市关于申请批准上海市浦东新区开展一业一证改革试验整体方案的请示。现批准如下:一、根据中华人民共和国行政许可法第二十五条规定,同意在上海市浦东新区开展一业一证改革试验,试验期从批准日起至2022年底。原则同意上海市浦东新区开展一业一证改革试点大幅降低行业准入成本整体方案以下简称整体方案,请认真组织实施。

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在改革系统整合高效方面的先行试验、积极探索、创造经验的重要指示精神,落实国务院对深化放管服改革、优化商业环境的部署要求,站在浦东开发开放30周年的新起点,扎实推进一业一证改革试点,推进审批管理服务从以政府部门供应为中心到以市场主体需求为中心,切实做好转型,切实推进全国经验,切实推进一切实推进经验,切实推进一切实推进经验,切实推进一切实推进经验。三、上海市人民政府要加强对整体方案实施的组织领导。围绕全球资源配置、科技创新策略来源、高端产业领先、开放枢纽门户等四个功能,解放思想,突破创新,在市场准入多头审查发行证、市场主体关注的行业领域,建立行业综合许可制度,加强改革系统集成和合作,同时建立行业综合监督制度四、国务院有关部门应按职责分工,积极支持上海市浦东新区开展一业一证改革试点,充分发挥改革开放试点田作用。

国务院办公厅、司法部要加强有关部门的指导协调,积极解决改革试验中发生的问题,及时总结推进实践证明的有效典型做法和经验。五、整体方案实施中的重大问题,上海市人民政府、国务院有关部门应及时向国务院出示报告。附件:上海市浦东新区开展一业一证改革试验,大幅度降低行业准入成本整体方案国务院2020年11月14日发表附件的上海市浦东新区开展一业一证改革试验,大幅度降低行业准入成本整体方案,贯彻党中央、国务院的重大决策配置,深化放管服改革,优化商业环境,在上海市浦东新区开展一业一证改革试验,制定本方案。

一、整体要求指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于支持浦东在改革系统集成协同高效方面的先行试验、积极探索、创造经验的重要指示精神,落实国务院深化放管服改革、优化经营环境的部署要求,将市场主体纳入特定行业相关许可证集成一张行业综合许可证,实现一证准营,深入推进一网通改革,推进审批管理服务,从政府部门提供给中心的市场需求,以大幅度降低成本,进行业综合许可证。

两个基本原则。-坚持需求导向,创新制度供应。以市场主体为中心,企业、企业、企业、企业、企业、企业、企业、企业、企业、企业-坚持系统整合,执行管道结合。在不断深化审批制度改革,提高市场准入便利性的同时,全面建立适应行业综合许可的行业综合监督制度,明确监督责任,创新监督方式,构建合作高效、安全可靠的风险防范和事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事件事后监督体系。

-坚持法治领先,规范推进改革。根据重大改革依法有据的要求,坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,扎实做好改革所需的法治保障工作,及时调整完善相关管理制度,根据改革情况及时提出改革完善相关法律法规的建议。

-坚持重点突破,帮助产业发展。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展结构,瞄准产业发展面临的堵塞点,正确化、定制化、系统化提出改革措施,激发市场主体发展活力,加快产业发展新动能的培养。

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三个总体目标。2022年底前在上海市浦东新区开展一业一证改革试点,率先建立行业综合许可制度,实现一帽领导、一键导航、一表通知、一表申请、一标准许可、一证准营,深入推进政务服务一网通,不断提高政务服务水平,建立市场主体事务网络购物水平体验,以双通知、双反馈、双跟踪、双随机、双评价、双公示为中心,建立职责明确、分工合作、多元共治的行业综合监督制度,有效防止行业重大风险二、建立行业综合授权制度聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业,建立行业综合授权制度。围绕全球资源配置、科技创新政策来源、高端产业领导、开放枢纽门户等4个功能,首次选择31个行业进入一业一证改革试验表1,辅助将国务院部门负责实施的25项行政许可等事项委托上海市浦东新区接受发行表2。重建行业管理职能结构,实现帽子领导。

对于纳入一业一证改革试点的行业,逐一确定行业管理的领导部门和合作部门。领导部门负责人与合作部门制定行业实施一业一证改革细则,根据简化、合作、高效原则,整理各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和资料清单,制定新的行业综合许可事务指南、申请书、审查程序规定和行业综合许可证样式,统一建立行业综合监督制度。

二重建工作指导方式,实现一键导航。根据全国一体化政务服务平台,发布纳入一业一证改革试验的行业清单和各行业综合许可事务指南,便于市场主体查询、阅览和下载。以国民经济行业分类中的小类为基础,整理进入各行业所需的个别许可或行业综合许可,通过目录管理、准确查询、模糊查询等方式,为市场主体提供准确方便的事务导航服务,大幅降低市场准入制度的学习成本。

三重建行业准入条件,实现一单通知。在不改变各部门规定的准入许可条件的前提下,以场所、设备、资金、人员、管理制度等为基本单元,对同行业的所有条件进行标准化整合。通过在线智能问答方式,正确理解市场主体在业务范围、经营规模、技术流程等方面的个性化特征,定制形成明确、准确、简单、易懂的通知书,一次通知市场主体必须具备的许可条件和应提交的资料。

对消防、环境保护、公共场所卫生、特殊设备等跨行业通用审查,结合各行业特点细分审查条件,实现通用审查和行业专用审查在准入条件和审查程序上深入融合。四重建审查申报方式,实现一表申请。根据整合后的行业准入条件和信息因素,将同行业市场准入许可相关的多张申请书合并为一张申请书,从源头上消除市场主体的多头填写,重复填写。

开发应用智能填写系统,从政府内部共享信息和市场主体提交的申请资料中自动抓住相关信息要素,填写申请书,由申请人审查、补充、确认,大幅度减轻申请人填写和政府部门审查负担。五重建许可审批流程,实现一标准审批。以审查前服务、申请受理、材料审查、现场调查等为基本手续,整合各部门审查手续,实现统一受理申请,各有关部门依法定职权并联审查,限期结束,审查结果提交后统一发行证明书。

简化各部门内部流通、批准程序,简单批准业务许可接收窗口,复杂但高频批准业务原则上实施双岗责任,一审一审。减少审查承诺期限,除国务院部门实施的行政许可等事项外,行业综合许可的处理期限原则上根据综合前各项许可的最短期限决定。六重建行业准入证书,实现一证准营。

将一个行业准入涉及的多张许可证整合成一张行业综合许可证,整合有关单张许可证信息,实行一张印章管准入。根据谁审批,谁负责的原则,各有关部门对行业综合许可证中涉及本部门的内容负责。上海市浦东新区颁发的行业综合许可证在全国合法有效。集成前的单项许可证设定了有效期,但是如果许可条件基本不变,集成到行业综合许可证后原则上取消或延长有效期。

市场主体在填写年报公示信息时,一起填写行业经营相关信息,政府部门将相关市场主体纳入持续监督。有关部门可依法更改行业综合许可证中本部门负责的内容,包括增项、减项、更名等、取消、取消、暂时取消或取消,行业综合许可证中的其他内容应依法调整,承担统一受理和发行责任的机构应配合开展工作。三、加强改革系统整合和合作,深化承诺制改革。

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除了国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融业慎重监督、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等外,对设备、人员、资金、管理制度等审查前后容易发生变动的审查条件,原则上实施了通知承诺制度,允许申请人通知承诺书的替代证明书对时间长、成本高、开业初期检查难以表现日常经营状况的检查检查类审查条件,探索执行通知承诺制,允许市场主体免除提交检查报告。执行通知承诺制度时,有关部门应将承诺履行情况纳入事件后监督,对虚假承诺应依法严肃处罚,保护风险防范基础。

二开发APP在线申请系统。实行网络政务服务要求,建设一业一证网络申请系统,根据市场主体和相关政府部门的需求反复升级,着力提高网络申请率和网络申请率。

以便利的查询、正确的匹配、智能填写等功能为焦点,持续提高网上申请系统的智能水平,使申请许可像网上购物一样方便。全面实现行业综合许可证电子化,立即集中到全国统一的电子许可证库,广泛推进市场主体电子许可证的应用。三探索智能审查模式。

选择批准标准化、规范化程度高的行政许可事项,通过申请材料结构化、业务流程标准化、批准规则指标化、数据比较自动化,构建无需人工参与的智能批准模式,申请人按要求提交申请材料后,系统自动作出批准决定,批准秒处理和无差异处理四建立行业综合许可好评机制。建立健全政务服务好坏评价制度和管理体系,全面开展业界综合许可的审查服务好坏评价。

市场主体对行业指导、条件通知、审查程序、服务质量等各方面进行找茬,形成评价、反馈、整改、监督全过程的联系,政府部门不断提高政务服务质量和效率。四、建立行业综合监督制度推进行业综合监督。

对于纳入一业一证改革试点的行业,领导部门与合作部门研究制定创新和加强事件后监督细则,合理监督责任,加强信息共享,加强监督合作,明确市场主体退出机制,建立各自负责、合作高效的行业综合监督制度。在改革中,不断完善双重通知、双重反馈、双重跟踪、双重随机、双重评价、双重公示的综合监督机制,切实加强各部门在审查、服务、监督全过程中的联系,确保部门合作无间隙,防止风险死角。

普遍推进双随机、一公开跨部门共同监督,在避免执法干扰的同时提高监督效果。二是加快监督方式的变化。

推进互联网+监督,建设智能行业综合监督平台和系统,应用物联网、大数据、块链、人工智能等技术,构建自主发现、智能警报、自动派遣、管理闭环的智能监督模式。实施动态监督,通过政府、市场主体、消费者、舆论等多渠道获得市场运营数据,实时准确发现问题。实行风险监督,分行业建立风险评价模型和应急响应机制,正确判断发现的问题,识别风险等级。执行信用监管,利用多维度采集的信用数据对市场主体进行精准画像,加强基于信用评估的市场约束机制。

实行分类监督,根据风险等级和信用状况,采取差异化监督措施和激励惩戒手段,将有限监督资源用于刀刃,以多种形式向市场主体展开法治宣传,引导市场主体合法信赖经营。三强化社会自治功能。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,彻底扭转政府监督单打独斗现象,推进形成多种共治、相互支持的协同监督结构。

选择风险可控行业,探索免除许可证要求提交的检验检验报告书,通过差异化监督措施引导市场主体自愿开展市场化认证,政府部门在事件后监督中需要开展检验检验的,由政府承担相关费用。探索建立产品服务质量保险制度,在提高风险处理能力的同时,通过保险汇率体现经营风险,激励市场主体持续提高管理服务水平。

五、改革实施保障推进政务信息共享。健全跨地区、跨部门、跨级政务信息共享机制,对纳入一业一证改革试点的行业,有关部门和部门及时发布市场主体电子证书、年报、许可、处罚、信用等政务信息。

正确共享上海市浦东新区有关部门,为审查和监督提高质量提供有力的数据支持。二是加强法治保障。根据重大改革在法律上据的要求,严格依法推进各项改革措施。

改革涉及暂时调整适用法律、行政法规和国务院有关规定的,按法定程序办理授权手续。对试验证明行的有效改革措施,将其提高到制度规定,及时固化改革成果。

三建立改革试点内容动态调整机制。定期总结评估改革试点情况,根据评估结果调整完善相关制度设计和政策安排,确保市场主体切实享受改革红利。

始终坚持目标导向、问题导向、结果导向,及时应对市场主体关注,积极妥善扩大改革试验行业范围,形成持续反复、良性循环的改革长期机制。附表:1.首次纳入一业一证改革试验的行业目录2.国务院部门委托上海市浦东新区受理、发行证行政许可等事项目录附表1首次纳入一业一证改革试验的行业目录共计31个行业附表2国务院部门委托上海市浦东新区受理、发行证行政许可等事项目录25项编辑:黄钰含。


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